招商引资是经济全球化条件下地区经济发展的必然趋势，是我国改革开放的成功经验，是加快沿海开发的必由之路，是实现区域经济又好又快发展的重要途径。近年来，市本级招商引资工作取得了显著的成效，积累了一些成功的经验。但是，我们也清醒地看到市本级招商引资工作还存在一些问题。近期，市工商联、市政协人口资源环境委员会组成联合调研组，走访南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济技术开发区管委会、市商务局、市经信委、市统计局等单位，对市本级招商引资工作进行调查摸底。现就市本级招商引资的现状、存在的主要问题作一剖析，并提出相关建议。
一、现状与特点
(一）基本概况
近年来，市本级招商引资工作在市委、政府的正确领导及各部门的共同努力下，紧紧围绕建设“两富”现代化嘉兴和“三城一市”的奋斗目标，牢牢抓住国际国内资本流动加剧，产业梯度转移步伐加快的机遇，以招商引资为抓手，不断优化投资环境，加大招商力度，创新招商方式，市本级招商引资工作保持了良好的态势，推动了全市经济又好又快发展。截止2012年底，市本级共引进世界500强项目14个，占全市总数的34%。市本级近三年引进内外资情况见下表。
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市本级近三年利用外资情况表
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单位：亿美元，个
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年度
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合同利用外资
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实际利用外资
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1亿美元以上项目数量
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全市
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市本级
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占比
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全市
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市本级
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占比
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全市
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市本级
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占比
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2010
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32．06
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11.70
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36.5
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16.10
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5.07
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31.5
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3
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1
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33.3
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2011
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31．13
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10．42
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33.5
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17.21
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6.00
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34.9
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5
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1
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20.0
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2012
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28．14
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10.05
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35.7
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17.82
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6.81
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38.2
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4
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2
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50.0
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市本级近三年引进内资情况表
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单位：亿元，个
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年度
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实到内资总额
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5000万元以上项目数量
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全市
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市本级
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占比（%）
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全市
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市本级
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占比（%）
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2010
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182.5
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64.9
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35.6
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337
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114
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33.8
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2011
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214.58
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72.82
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33.9
|
337
|
82
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24.3
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2012
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238.21
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72.33
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30.4
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354
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80
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22.6
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（二）主要特点
1、招商氛围不断浓厚。近年来，市本级上下充分认识招商引资是抢抓发展机遇的客观需要，是加快我市经济发展的必然选择，切实增强了招商引资的紧迫感和责任感，浓厚的招商引资氛围已逐步形成。这主要得益于：一是加强组织领导。市委、政府专门成立了以主要领导为组长、相关职能部门为成员的招商引资领导小组，加大对招商引资组织领导力度。南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区和有关部门也成立了由一把手任组长的招商引资领导小组，把招商引资工作当作重中之中的大事来抓，摆上了重要议事日程。二是领导带头外出招商。市委市政府主要领导和各单位主要领导抓联络洽谈，抓关键环节，亲自带队赴国内外等经济发达地区和世界500强企业，积极开展招商引资活动，取得了较好的招商成效。三是落实责任促招商。将任务层层分解下达，并实行奖优罚劣、绩效挂钩。在近几年召开的全市性大会上，主要领导逢会必讲招商引资、必讲优化投资环境。在年度考核中，招商引资工作占有一定的比例分值，充分调动了社会各界参与招商引资的积极性和主动性。建立一整套招商引资工作机制，实行重大项目领导负责制、项目跟踪联络制、重大项目联系会议等一套工作机制。
2、引资规模不断扩大。近年来，市本级通过招商选资，加大招商引资力度，打造招商引资品牌，促进了市本级利用内外资工作迈上新台阶。如，2010年至2012年，市本级实际利用外资分别为5.07、6.00、6.81亿美元，呈逐年小幅增长态势，在全市占比也逐年提高，分别为31.52%、34.85%、38.22%；实到内资分别为64.9、72.82、72.33亿元，三年呈平稳态势，在全市占比均达到30%以上。
3、招商平台不断拓展。没有梧桐树，难引金凤凰。近年来市本级各区域通过实施平台建设行动，把平台建设作为基础性工作来抓，招商平台建设得到了不断拓展。目前，市本级有嘉兴经济技术开发区、嘉兴工业园区、秀洲工业园区等大的招商平台，其中秀洲区还有嘉兴现代物流园、南湖区还有创意文化产业园等一些功能性平台。
4、引进产业不断提升。近年来，市本级紧紧围绕战略性新兴产业开展招商引资，引进的大多数产业具有较强的带动作用。如，嘉兴经济技术开发区已形成了汽车零部件、电子信息、精密机械、高档纺织、高档食品等五大制造业主导产业，并形成先进制造业、现代服务业和高新技术产业协同发展的态势。南湖区逐步形成了特钢、通讯电子、汽配机电、香精香料等四大主导产业。秀洲区逐步形成现代纺织、家电、机械制造、电子信息四大产业集群和新兴制造业。市本级的三次产业结构从2010年的4.6：51.8：43.6优化为2012年的4.4：49.1：46.5。
5、招商成效不断显现。近年来，市本级在招商引资的带动下，经济实力不断增强，呈现制造业处于主导地位、服务业发展势头良好、农业新主体有效培育、重点平台发展各具特色、创新要素集聚能力增强、新市镇经济迅速壮大等显著特点。据统计资料显示，2012年，市本级生产总值达到713.3亿元，近两年年均增长8.8%；地方财政收入达到84亿元，近两年年均增长18.2%。如，2010年以来，嘉兴经济技术开发区分别引进了投资达2.3亿美元的雅培营养品项目、投资达55亿元的台昇国际广场项目、投资达60亿元的万达广场项目，招商引资成效明显。
二、问题及原因
（一）主要问题
1、统筹不够好。南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区因主体利益多元，考核机制原因，中心城区空间布局切割过小，资源分散，综合利用率不高，在一定程度上形成了一个“散打”的格局，没有形成合力，整体统筹较差。
2、质量不够高。引进的大项目偏少。近三年市本级引进外资1亿美元项目数量只有4个，5000万元以上内资项目276个，且逐年减少。项目结构不尽合理，特别是生物医药、新能源等新兴产业项目偏少，亿元以上新开工项目匮乏。
3、队伍不够专。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚市情、本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧。而目前市本级这样的招商队伍还不够多。
4、政策不够足。近年来，南湖区、秀洲区和嘉兴经济技术开发区等都出台了一系列吸引外来投资的政策和措施，但市本级还没有专门针对市本级整体的一个招商政策。法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，在执行上也不到位。
5、环境不够优。在项目审批方面，仍然存在着项目审批环节多、程序和周期长等问题。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象。
（二）原因分析
1、外部原因：当前的形势依然复杂多变、利弊共存。主要表现在：各种挑战和制约还很突出，形势的严峻性不容低估。世界经济短期内复苏乏力，主要经济体总需求仍然疲软，美国“财政悬崖”、欧债危机的影响还需要冷静观察、日本经济依旧在低谷徘徊，国际贸易保护主义明显抬头。国内经济趋稳回升的基础尚不牢固，经济增长下行压力仍然较大。当前的招商工作，不仅要面对来自欧美国家“再工业化”带来的人员素质竞争、科技竞争，也要面对周边地区的服务竞争、配套竞争，还要面对国内中西部地区、国外东南亚地区的成本竞争、补贴竞争。
2、内部原因： 一是招商平台过多。除了嘉兴经济技术开发区、嘉兴工业园区、秀洲工业园区，市本级还有很多功能性平台，但总体来说，这些平台综合实力不强，没有充分发挥作用。如2012年嘉兴工业园区合同利用外资仅为2295万美元，占南湖区的11%；实际利用外资4334万美元，占南湖区的33%，远没有达到招商大平台应起的作用。二是要素资源制约。市本级各区均存在发展空间和土地指标紧缺以及节能、环保压力等矛盾，要素成本上升和各种要素制约的常态化使得市本级招商选资面临新的挑战。三是考核机制使然。市本级各单位为了完成市上年初制定的考核指标，力求本区域提前或顺利完成考核指标，很难做到市本级一盘棋，在资源、项目、人才、信息上相互竞争、相互削弱。
三、经验与启示
（一）苏州市、无锡市、杭州市等地招商引资的主要做法
近几年来，周边的苏州市、无锡市、杭州市等地积极探索市本级招商引资工作，创新体制和机制，从政府职能部门、软硬环境打造等多方面入手，加大招商引资工作力度，并取得了明显的成效。主要做法：明确一个思路，突出一个重点，开发一批专业载体，组建一支专业招商队伍，打响一个文化品牌，抓住一个招商主体，交上一批朋友，完善一个服务手段，撒下一张天罗地网，培育一种环境氛围。
（二）几点启示
一是树立正确的理念，是搞好招商引资的重要前提。树立经济全球化理念、树立人力资源是第一资源的理念；树立亲商的服务理念。二是确定科学的思路，是搞好招商引资的关键。在招商引资的方向选择上，目标一定要明确，不能出现的大的偏差，如果不分良莠、不论质量，一股脑盲目引进，造成资源浪费、环境破坏，将会得不偿失。要注意避免重前期引进轻后续服务的倾向。引进的企业最终目的是赢利，只有赢利的企业才能发挥示范效应。如果引进企业大面积出现亏损，其负面效应将波及其他许许多多的投资者，从而动摇投资者扩大投资的信心。三是营造良好的环境，是搞好招商引资的重要条件。环境包括硬环境和软环境，对于招商引资而言，二者缺一不可。四是培养良好的执行力，是搞好招商引资的重要保证。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于团队，则是将长期战略一步步落到实处的能力。当一个组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论。
四、几点建议
（一）要进一步强化统筹规划
一是要形成合力。对市本级招商引资工作开展分析研究，建立健全工作例会、专题协调制度，统筹解决制约市本级招商引资工作发展的各种困难和矛盾，努力形成目标一致、利益协调的良好机制。
二是要统筹产业招商。统一规划研究，明确南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区产业功能定位和重点招商引资方向，形成市本级一盘棋发展，形成错位发展格局，避免招引的项目产业同构、同质竞争、重复建设和资源浪费。突出产业招商，统筹规划市本级产业整体布局，明确目标产业极其规划布局，围绕相关产业链、行业龙头企业、可产业化科研成果以及创新领军人才，突出引资、引技和引智相结合，大力引进装备制造业、高端服务业等项目。
三是要建立信息共享平台。打破行政、区划界限，构建招商信息网络，解决园区、企业需求信息与有关部门掌握线索不对称的问题，进一步减少和避免无序竞争、促进资源高效利用。
四是科学考核。实现由传统招商向科学招商的转变，需要有一整套保障措施和机制，其中建立科学招商考评体系是当务之急。只有坚持量质并重，科学评估市本级各单位各地招商引资工作的成效，引导市本级各单位各地开展科学招商，才能破解制约市本级招商引资的各种问题。
（二）要进一步提升招商质量
一是要搭建好平台。推进开发区二次创业、转型发展，提高开发区招商龙头带动作用和承载能力，构筑引进建立“浙商回归”总部基地、产业基地的平台。
二是要选择好对象。开展“招大引优选强”，排出目标企业名单，瞄准世界500强公司、全球行业龙头企业、中国500强企业、中央直属大型企业和重点浙商开展上门招商、定点招商。
三是要挖掘好资源。加强与已落户重点企业和客商的联系，积极开展产业链深度招商。摸排市本级与世界500强公司有业务联系的本土企业，推动从贸易和技术合作到开展生产和投资合作。
（三）要进一步壮大招商队伍
一是要培育招商人才。目前，我们最缺乏的是专业性招商人才，招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透各地情况，找准对接点。我们要制定并落实专职招商人员业务培训计划，突出招商实务培训，不断丰富招商引资人员的知识结构，培育一批复合型的招商人才。
二是要加强招商力量。要围绕招商队伍专业化建设，积极引进通晓招商知识、具有丰富招商经验的优秀人才，选派一批路子多、头脑活、懂专业的优秀干部充实招商队伍，逐步壮大招商队伍。
三是要完善激励机制。市本级要进一步建立完善项目引进奖励机制，招商实绩末位淘汰制等，真正做到惠恩人、奖能人、治庸人。
（四）要进一步完善招商政策
一是要整合政策资源。调整扶持重点，整合各类发展资金，突出重点予以支持，解决资金版块多、零散造成的实际效果有限问题，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
二是要突出政策重点。在产业引导、人才引进等方面予以重点政策倾斜，注重引资与引智相结合，推动市级特色产业集群的形成，吸引更多的人才来嘉兴投资创业。
三是要出台激励政策。制定针对单位和个人的引资引智奖励政策，提高招商人员的积极性。
（五）要进一步优化招商环境
一是要提供优质周到的服务。传统的招商方法，如减免税收、减免行政事业性收费、降低地价等已广泛被采用，为吸引外商投资，一些地方争先恐后地推出优惠政策，这对外商是有一定的吸引力，在吸引投资方面有着积极的作用。调查显示，海内外许多有实力的大企业并不特别看重土地价格、税收等优惠政策，他们更关心的是投资综合环境，如法制环境、政府部门办事效率和服务水平、综合配套能力等。
二是要推进行政审批的放权授权。市级部门可以在现有基础上做一些制度上的设计，进一步归并精简审批程序，推进集中定点审批和同步审批，减少审批前置条件，缩短审批时限，提高市本级部门上下的行政效率。 | 
