关于进一步做好浙商回归引进推进经济转型升级的建议

一、基本情况
　　据有关资料显示，750多万省外、海外浙商2011年投资规模超3万亿元，创造财富超6万亿元，是浙江GDP的数倍，“回归经济”是浙江经济转型升级的新动力。2012年，嘉兴市浙商回归引进项目到位资金总额161.3亿元，完成市年度目标任务105.34亿元的153.12%。经梳理，我市上报省浙商回归引进项目182个，协议总投资495亿元，到位资金总额103.3亿元，完成省年度目标任务95亿元的108.7%，在回归引进项目中，一产项目2个；二产项目56个，集中在精密机械制造、电子信息、新能源、新材料、光电设备生产等领域；三产项目124个，集中在商贸流通、养老养生、担保服务、投资管理等领域。
　　二、主要问题
　　一是思想认识上有顾虑。当前，地方与地方之间经济发展上的差距，很大程度上是有效投资的差距，本质上就是招商引资上的差距。部分干部对浙商回归引进存在认识上的偏差，认为现在土地等要素这么紧张，不应再招商；也有认为在外的浙商已经干得挺好了，没必要回来重新做。
　　二是项目“含金量”不高。在倾情呼唤浙商回归时，由于政策的刚性要求和乡情亲情的感性冲动，一些项目的引进较为盲目，容易导致产业陷入低端化的恶性循环，有悖于在更高层次调整产业结构的初衷。在2012年回归引进项目中，投资额较大的总部经济和世界（中国）500强项目较少，仅7个，且大部分为历年引进的结转项目。
　　三是非实体经济和非集成回归。2011年以来，国内外经济形势严峻，有效需求不足，实体经济困难重重，相对各种投机炒作，实业投资的吸引力逐渐下降，浙商回归出现以高投资回报率为目标的非实体回归，可能出现“炒”经济的倾向。有些浙商回归仅仅是投资了一些项目，建立了一些厂房，但产业集成性不高，短期效应明显，可能重蹈粗放式发展。

三、意见建议

1、统一思想，充分认识浙商回归引进的重要性。党的十八大提出，到2020年要基本实现工业化，对嘉兴来说，责任重大、任务艰巨，要推动经济转型升级，需要新一轮招商引资，需要广大优质浙商回归引进到嘉兴发展。做好浙商回归引进，目的在于突破现有经济发展的困境，调整产业结构，通过集聚和激发浙商的巨大能量，促使我市产业结构站上“微笑曲线”的两端，真正增强经济发展的内生动力，以此实现制造业的回归与复兴，使嘉兴在新一轮的招商引资竞争中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

2、突出重点，正确瞄准浙商回归引进的方向。要加强对世界（中国）500强企业、总部经济、重大产业以及重大科技人才项目和机构等项目的深入挖掘。引进产业带动力强、技术含量高、亩均税收高的优质浙商项目。引进高端产业、终端产品，强化战略性新兴产业、先进装备制造业、生产性服务业等引资，形成带动产业升级的良性循环，以大企业和高端产业作为产业升级的“排头兵”，带动大批配套服务的中小企业，特别是处于产业链下游的一些产业，实现产业化协作，加快传统优势产业的改造提升，从而带动我市经济发展。要努力感召企业资金、技术和管理的集成回归，形成总部在嘉兴、市场在外面的模式。

3、创新方法，积极开拓浙商回归引进的路径。要高起点、高目标、高定位做好我市支持浙商创业创新工作三年规划编制工作。充分重视市内外异地商会的建设，在有关商会内设立“浙商回归和引进工作联络办公室”，承担在所属地开展浙商回归引进工作任务，成效明显的要给予表彰奖励。要把项目的挖掘和包装作为浙商回归引进的重要抓手，依托资源、园区、区位优势、科技成果等包装项目。各级各部门加强协调配合，建立一个动态项目包装库，拍好一部宣传片，编好一本项目包装册，组织好一个策划队伍，组建好一支精干的招商队伍。

4、优化服务，切实增强浙商回归发展的信心。要制订和完善对引资引项目引人才有竞争力的政府成文的优惠政策，与“一企一策、一事一议”灵活的优惠政策相结合的柔性优惠政策体系。对目前出台的一系列涉及财政、税收、工商、土地、金融、人才优惠政策，还需强化执行力。组建“浙商服务中心”，进一步优化政务、政策、服务、商务、法治、舆论等各类发展环境，减少审批环节，提高办事效率，强化要素保障，确保浙商回归项目及时落地、顺利开工、早日投产。要充分抓住岁末年初禾商、浙商集中回乡的时机，进一步加强联络沟通和感情交流，开展实地走访和乡情联谊。

5、干在实处，努力延续浙商创业创新的“四千”精神。浙江人素以“务实”二字闻名，无论是白手创业的老一辈企业家，还是致力于创新的新生代，“干在实处”已成为企业家谋求企业可持续发展的内在动力。在嘉兴“两富”现代化和“三城一市”建设中，“干在实处”更要成为嘉兴谋求经济发展方式转变和完成现代化目标的首要精神，在浙商回归引进中，对我们工作提出了很大挑战，招商工作也应发扬浙商精神，优化软硬环境、改进作风、提高能力、完善体制机制，以高端化、服务化为战略取向，促进我市经济的转型升级。