关于加强《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》

执法力度促进城乡环境综合治理的建议

一、基本情况

党的十八大把生态文明提到了战略高度，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，为人民创造良好的生产生活环境。

我市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的发展和应用自觉践行科学发展观，文明施工，节能减排，确保建筑工程质量，为巩固和深化城乡环境综合治理都做出了重要贡献。但是，散装水泥推广应用是一项复杂的社会系统工程，尽管这几年来各级政府特别是散装水泥和城乡建设行政主管部门一直积极努力，但混凝土行业的非法建站乱象一直没有得到有效控制，影响全市建筑工程质量和行业的健康有序发展。

二、主要问题

由于受到地方利益格局和传统生产方式影响，尤其是缺少有效的执法监管或项目没有审批，造成非法建搅拌站的乱象越来越严重。

一是存在质量隐患。这些小型设备搅拌站不具备从事商砼业务所必备的技术、设备、人才、质控等基本资质，无法保证商砼质量，从源头上给建设工程埋下质量隐患。

二是严重污染环境。这些简易建造，使用简易设备，均未通过环评，不仅在生产过程中粉尘和噪声污染严重，而且连运输途中“抛、晒、滴、漏”也给城市道路带来污染。

三是搅乱市场秩序。由于违法成本低，造成非法从事商砼的现象日益猖獗，市里尽管也三令五申，但屡禁不止，出现了“正规军”不敌“杂牌军”的局面。全市商砼市场秩序较为混乱。

四是税费流失。商砼产业对当地财政的税收贡献较大，一般一个站年纳税额在500万以上，然而，非法搅拌站基本没有纳税或者严重偷逃税费，导致地方税收严重流失，影响行业公平竞争。

五是浪费资源。全市目前混凝土产能过剩，达产率不到50%，一边在喊资源、能源紧张，一边却在大量占用资源、能源。

三、意见建议
　　1、对全市已建在生产、供应的非法（无资质）搅拌站进行排队摸底，根据市《规划》要求，分门别类作出处理，在规定时间内，既该批的批、该并的并、该拆的拆。
　　2、对这些搅拌站重新界定具体违法或违规行为。从现状看，有的是各县（市、区）政府已批准项目，有营业执照，但没有资质证书，有的什么也没有。建议提出分别处理的意见，重点审查是历史遗留问题，还是抢建、乱建、违建项目。
　　3、通过交叉执法检查或人大视察促进执法。建议由市有关部门牵头，组织开展综合检查，按照“建筑法”、“清洁生产促进法”、“散装水泥管理办法”、省“条例”和“嘉兴市混凝土、砂浆2010-2015行业发展规划”等相关法律法规和规章规定，重点是针对存在的问题，统筹综合行政执法力量形成各司其职、协调配合、齐抓共管的格局，将综合治理执行到位。切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。依法查处非法搅拌站的行为。促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆事业在依法、有序、健康、可持续轨道上运行。