关于进一步加强异地商会建设，支持浙商
创业创新促进嘉兴发展的建议
嘉兴市工商业联合会
近年来，各省、市的异地商会建设工作开展迅速，成为一种新的社会经济组织和特有的社会现象。我市在党委政府的重视关心下，异地商会建设也初见成效。目前，异地商会在我市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，但同时我们也清醒地看到，我市异地商会建设还存在数量少、发展慢、不规范等问题。为此，我们围绕我市异地商会建设情况开展专题调研，并就如何进一步加强异地商会建设，支持浙商创业创新促进嘉兴发展提出建议。
一、 充分认识加强异地商会建设的重要意义
（一） 加强异地商会建设，是社会主义市场经济发展的必
然要求。
商会是市场经济体系的重要组成部分，异地商会是商会的重要组成部分。现代市场经济一个重要特征是规范的政府职能，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，必然要求政府与经济之间保持一定的距离，不能任意地对经济活动进行干预，否则会损害市场经济的活力和创造力。这就意味着政府的部分管理服务功能要转移或委托给包括商会在内的社会组织去管理、去实施。正是在政府职能转变的大背景下，异地商会应运而生，并且得到了一定的发展，与政府相辅相承、互为促进。
（二）加强异地商会建设，是加快我市经济社会发展的有
效途径。
异地商会是工商业者以地缘关系为纽带在异地建立的社会组织，在服务会员、服务社会、促进经济发展等方面发挥着不容忽视的作用。我市异地商会逐步成为我市非公有制经济发展的新平台，商会经济逐步成为我市经济社会发展的新亮点。我市异地商会积极参与支持浙商创业创新促进嘉兴发展，组织会员企业参加我市举办的各类投资推介会，由各异地商会牵头、协调、服务引进的不少项目带动力强、导向性好、技术含量高，为嘉兴的产业结构调整，促进经济的转型升级等方面发挥了极其重要的作用。
（三）加强异地商会建设，是凝聚商界人士主导力量的重
要载体。
近年来，随着我市“引进来”、“走出去”战略的深入实施，吸引了全国各地大批经营者来嘉兴投资兴业，也涌现一批嘉兴人进军全国各地谋求新发展。他们经济信息灵敏，捕捉市场能力强，成为经济领域内最具活力的一个群体。由于长期处于边缘状态，也使他们成为了社会管理的一个特殊群体。引导他们拥护党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就需要通过异地商会这个载体，以乡情为纽带，把他们凝聚起来，抱团发展，形成合力，为促进两地经济社会持续健康发展作出贡献。
二、 正确评价我市异地商会建设的基本现状
近年来，嘉兴市委市政府高度重视异地商会建设，积极指导
支持异地商会筹建工作，出台异地商会工作评价办法，创新工作方法，加大扶持力度，有力地推动了我市异地商会的健康发展。主要体现在：
（一） 异地商会成为经济发展的生力军。随着异地商会的
不断发展壮大，对当地经济的发展起到了一定的助推作用。据初步统计，我市现有市内异地商会【含县（市、区）】21个，拥有会员4000多家，来禾创业总人数超过30万人，在嘉兴投资总额达到595亿元，年产值突破600亿元，贡献税收18亿元，提供就业岗位26万余个。市外异地商会【含县（市、区）】6个，拥有会员600多个，在外创业总人数超过6万人，在当地投资总额达到140亿元，年产值突破200亿元，贡献税收6亿元，提供就业岗位近5万个。
（二） 异地商会成为回归工程的连心桥。随着异地商会以
商引商功能的不断完善，在支持浙商创业创新促进嘉兴发展方面发挥了不可替代的作用。如，嘉兴市温州商会先后引进中凰国际·嘉兴名品城、中润·嘉兴中心、万家汇商业广场、多德福·嘉兴食品城等项目落户嘉兴，总投资额近50亿元。宁波市嘉兴商会积极引荐会员企业回乡投资，引进5000万以上项目4个，累计总投资超过35亿元。据不完全统计，仅2012年，各异地商会牵头、协调、服务引进各类投资项目20多个，总投资超100亿元。
（三） 异地商会成为和谐社会的推进器。随着异地商会思
想教育工作的不断增强，在引导会员企业履行社会责任、树立形象、发挥正能量、构建和谐社会方面发挥着越来越重要的作用。如，嘉兴市温州商会组织会员企业为社会慈善累计捐款捐物超过1000万元，设立商会慈善基金会，建立公益长效机制，并筹集善款400多万元。嘉兴市金华商会成立二年来，一直坚持“慈善送温暖，爱心献社会”活动，累计捐款达2700余万元。宁波市嘉兴商会每年投入20万元捐助20名困难学生，累计公益捐款已达1300万元。据不完全统计，各异地商会及会员企业捐款捐物已超过7000万元。
（四） 异地商会成为服务会员的贴心人。随着异地商会自
身建设的不断加强，在搭建服务平台、维护会员权益方面体现了商会的独特优势。如，嘉兴市四川商会针对会员企业资金短缺的困境，主动与金融机构加强联系，为30多家川商企业解决贷款授信和融资问题。嘉兴市台州商会先后组织会员企业赴安徽、广东、海南、黑龙江等省市开展经贸考察，为会员企业“走出去”牵线搭桥。嘉兴市湖南商会设立维权专线，专门为会员企业及在禾湘籍人士提供法律援助，及时妥善地解决了10多起经济纠纷。
三、 客观分析我市异地商会建设存在的问题
尽管异地商会在服务会员以及联系家乡等方面发挥了积极作用，但从我市经济建设和社会发展以及商会运行情况看，还存在一些问题和困难，主要表现在：
（一） 商会组建有待加强。根据全市2010年第六次全国人
口普查的主要数据显示,全市共有户籍人口325.11万人，市外人口122.41万人。占全市近1/4的外来人口中除大量的务工者外，有许多就是到嘉兴经商的“新禾商”。而我市现有嘉兴异地商会21个，会员数量4000多家，从一定意义上来讲，外来经商创业的人数与组建异地商会的数量是不相适应的。据调查，温州市2009年就在全国167个地级以上城市正式建立了温州商会，台州已成立异地商会127个，绍兴也组建了异地商会60个。而我市现有异地商会27个，相比较而言，在数量上还存在较大的差距。嘉兴异地商会有21个，异地嘉兴商会有6个，两者数量相比，也还存在一定的差距。
（二） 作用发挥有待提高。从总体来讲，我市异地商会作
用的发挥还不够平衡。从支持浙商创业创新来看，发挥较大作用的主要集中在嘉兴市温州商会、嘉兴市福建商会、嘉兴市台州商会和宁波市嘉兴商会，绝大部分的回归项目都来自这四个商会。从发挥社会公益作用来看，嘉兴市温州商会、宁波市嘉兴商会、嘉兴市金华商会三个商会的捐款捐物总额达到了5000万元，占捐赠总数的71.43%。从服务会员的成效来看，有的商会措施有力，收效较大；有的商会则被动应付，收效较小。从发挥诉求表达作用来看，有的商会积极将企业的呼声、建议、需求向党委、政府反映，取得党委、政府对企业的支持，从而密切政府与会员企业的联系；有的商会则没有很好地发挥作用。
（三） 自身建设有待提升。我市大部分异地商会成立的时
间不长，还比较年轻，客观上存在一些问题，如：班子日常工作缺乏有效的经验和方法，工作机制建设不够健全，会员服务和发展工作还有待加强等等。我们在调研中了解到，有的异地商会筹备过程轰轰烈烈，但忽视了商会的运作，建立以后会务活动开展得不多，会员之间的联系交流少，会员参与商会活动的机会少。有的异地商会建立后，忽视了必要的活动，只注重年会等有关会务活动，没有开展经贸交流等具体的活动，缺乏商会的活力、凝聚力和执行力。有的异地商会收入来源主要依靠会费收缴，财力比较有限，秘书处工作人员的工资普遍较低，留人难的现象也时有发生。有的异地商会领导班子架构不合理，当会长的积极性不高，领导班子“火车头”作用发挥不突出。
针对上述我市异地商会建设发展过程中面临的问题，我们认为主要由以下几个方面原因造成的。
一是思想认识不尽统一。目前，对异地商会的认识还不尽一致，主要表现在：政府部门对异地商会等社会组织发展有疑虑，把异地商会看作“老乡会”，认为时间久了，容易拉帮结派，担心影响党的领导；社会上有的人看到异地商会会员多是老板、有钱人，就把商会看成“富人俱乐部”；一些企业家没有认识到到商会的积极作用，片面地认为商会是“联谊会”、“茶话会”。这些思想认识对推动异地商会建设造成了一定的影响和困扰。
二是政策扶持力度不够。我市尽管出台了异地商会工作评价办法，但还没有专门出台针对异地商会建设的政策性文件，在异地商会数量和质量协同发展中缺乏政策保障。我市还没有建立异地商会建设领导小组，还没有形成强有力的组织保证。我市各部门之间还没形成工作合力，对来禾创业人员和在外嘉兴人的基本情况还没有彻底摸清。客观上走出去发展的嘉兴籍人士不多，再加上与在外嘉兴籍商界人士联系不够紧密，组织有关部门“走出去”与在外嘉兴人交流的机会也不够多。
三是自身发展意识不强。有的异地商会领导班子没有认真研究制订商会近期工作计划和长远发展目标，在自觉遵守商会规章制度方面存在示范作用不强等问题，导致商会自身发展内生动力不足。有的异地商会秘书处工作人员还存在着对商会的定位和作用发挥没有做深入细致地研究，对会员企业的需求没有做全面地了解和掌握等现象，导致商会自身发展缺乏主动性。由于地缘文化影响，在外嘉兴人对商会工作的参与热情不高，为商会发展勇于担当、甘于奉献的意识不强，导致商会自身发展缺乏凝聚力。
四是社会宣传氛围不浓。尽管我市主要媒体对各异地商会的成立进行了相应报道，但还没有设宣传异地商会、在外嘉兴人和来禾创业人员的专栏。对异地商会所发挥的作用宣传较少，对在外嘉兴人和来禾创业人员的典型事迹报道不多，导致在外嘉兴人和来禾创业人员这两个特殊群体还没有引起社会各界的广泛关注。向在外嘉兴人宣传嘉兴投资环境、经济社会发展情况还没有完全到位，导致他们对家乡的归属感不强，回报家乡的热情不高。
四、 借鉴温州、台州等地异地商会建设先进经验
近几年来，温州、台州等地积极探索异地商会建设新途径，创新体制和机制，从党委政府、职能部门、社会力量等多方面入手，加大异地商会建设的力度，并取得了明显的成效。
（一） 温州市的做法。温州市委市政府高度重视在外温州
商会建设，在坚持当地党委政府实行属地管理的同时，切实加强对在外温州商会的联络、服务、协调、引导和管理，有力地推动了异地商会的健康发展。现全国正式建立温州商会的地级以上城市已达167个。
1、 规范管理。通过一系列政策措施的实施，推动了异地
温州商会的自身建设，促进各地温州商会健康、规范发展，实现了异地商会从数量发展到质量提高的转变。
2、 加强协调。坚持把异地商会建设作为促进温州发展的
重要课题，对异地温州商会建设过程中遇到的困难和问题，都能及时与当地政府部门联系，帮助协调解决。
3、 创新服务。建立市领导联系异地商会工作制度，每年
召开各地温州商会工作年会和负责人新春座谈会，推进落实各项工作机制，指导商会加强自身建设。
（二） 台州市的做法。台州市委市政府扎实推进异地商会
组建工作，在增强在外台州商人“商会意识”的同时，加强政府引导扶持，有力地促进异地商会的蓬勃发展，全市异地商会数量达到了127个。
1、 政策引导。市委市政府先后专门下发了《关于加强异
地商会建设和管理的实施意见》和《关于进一步做好市外异地商会建设工作的通知》等文件，加强异地商会建设。
2、 领导重视。各地商会的成立和举办的重大活动，市委、
市政府领导都亲自参加，与商会所在地的党委政府领导进行沟通交流。
3、 有序推进。台州市重点突出省会城市和台州商人相对
集中的地级市以及全国性大型市场，在大多数台州商人对建立商会有强烈要求的基础上组建异地商会。
五、 进一步加强我市异地商会建设的若干建议
异地商会的有序发展，是支持浙商创业创新促进嘉兴发展的重要保障，是推动我市“三城一市”建设不可或缺的重要力量，是宣传嘉兴、展示嘉兴形象的重要窗口。我们应借鉴外地的经验做法，加强异地商会建设，充分发挥异地商会的职能作用，为建设物质富裕、精神富有的现代化嘉兴作出新贡献。
（一） 深化认识，转变观念。要充分认识异地商会在经济
发展中的重要作用，异地商会在经济发展中既发挥着政府与企业之间的桥梁纽带作用，又有着政府和企业所无法替代的特殊地位和优势，可以弥补政府职能的不足，发挥企业代表的组织优势，在经济社会发展中有着不可或缺的作用。要克服异地商会是民间组织，可有可无的思想认识。充分认识异地商会在本地经济社会生活中的地位和作用，大力支持异地商会建设，采取有力措施促进异地商会健康发展，注重发挥异地商会在促进本地经济社会发展中的重要作用。
（二） 完善政策，优化环境。要抓紧制订《关于加强异地
商会建设的若干意见》、《关于加强对外地嘉兴商会工作指导的实施意见》等相关政策，进一步明确异地商会的性质和作用，加强对外地嘉兴商会的联络、服务和指导，引导在外嘉兴商会创造性地开展工作，鼓励在外嘉兴人支持家乡建设。要加强组织机构建设，成立由市委分管领导担任组长的异地商会建设领导小组，领导小组办公室设在市工商联，整合相关职能部门的资源，形成工作合力，全面摸清来禾创业人员和在外嘉兴人的基本情况。要建立异地商会建设联席会议制度，全面实施市领导联系异地商会制度。要加大财政扶持力度，设立异地商会建设专项资金，用于资助异地商会的组建和奖励有突出贡献的异地商会和个人。
（三） 建立机制，发挥作用。要建立委托授权机制，选择
一些代表性强、运作较规范、能够承接政府职能转移的商会作试点，将政府部门的有关职能向商会转移或向商会购买服务。要建立交流合作机制。拓展国际国内市场，组织企业经贸考察，加强民间对外交往，为企业提供商机。要建立沟通协调机制。积极引导会员企业参政议政，加强信息沟通，构筑政府、商会、企业之间沟通协调平台，争取党委政府对会员企业的扶持，帮助会员企业排忧解难。要建立权益维护机制。通过聘请法律顾问、设立仲裁委员会驻商会办事处、成立调解组织等形式，开展法官进商会、法律体检等活动，为会员企业提供法律咨询和维权服务，发挥商会在加强和创新社会管理服务中的协同作用。
（四） 加强建设，规范发展。要加强培训体系建设，制定
培训规划，通过不同形式有计划地对商会领导班子及秘书处成员进行培训，提高商会领导班子和秘书处工作人员的综合素质和管理能力。要加强规章制度建设，严格按照商会章程，加强规范化建设，完善内部治理结构，形成规范有序的运作机制，使商会运作有制度可依，有章可循。要加强服务能力建设，以优质服务不断吸纳新会员，扩充新力量，扩大会员覆盖面，全面提升商会影响力和代表性，努力打造一批在国内外有广泛影响力的商会知名品牌。要加强会员自律建设。积极开展会员诚信自律活动，建立会员信用服务机制，增强会员约束力，提高社会公信力。
（五） 加大宣传，营造氛围。要创建宣传平台，利用市级
主要媒体刊物开辟宣传异地商会、在外嘉兴人和来禾创业人员的专栏。要加大对异地商会性质、地位、作用的宣传，提高在外嘉兴人和来禾创业人员组建商会的积极性，为异地商会组建营造良好的舆论环境。要重视挖掘、树立、表彰和宣传异地商会先进典型，提高异地商会的知名度和社会认同感，为异地商会发展营造良好的社会氛围。要加大对在外嘉兴人的宣传，使大家充分认识到嘉兴商人的发展壮大，不仅为所在地区做出贡献，也是嘉兴经济社会发展的宝贵资源。要加大对来禾创业人员的宣传，使大家充分认识到来禾创业人员是我市经济建设的一支有生力量。
2013年1月15日 | 
