习近平总书记对包括工商联在内的群团组织改革发展高度重视，在中央党的群团工作会议上提出，群团组织要注重解决存在问题，增强自我革新的勇气等要求。在中央召开的群团改革工作座谈会前，又强调指出：群团改革是全面深化改革的重要任务，要以改革推动群团组织提高工作和服务水平。工商联旗帜鲜明坚持“改革强会”，是增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体举措和现实要求。各级工商联需要充分认识工商联改革面临的形势任务，把习近平总书记关于全面深化改革特别是群团组织改革的指示在工商联的改革中落地生根，以改革提高工作和服务水平。

    历史回望：工商联改革创新取得阶段成效

  40年来，工商联和广大非公有制经济人士一起是党的改革开放伟大历史进程的见证者参与者受益者。工商联走出一条具有中国特色、时代特征、群团特点的改革发展道路，突出表现为党的十八大以来在理论和实践上的改革创新成果。

  与时俱进推进理论创新。2012年底，习近平总书记到全国工商联机关视察时，强调工商联要坚持“两个健康”工作主题，为工商联工作确立了根本工作遵循和行动指南，也为工商联理论工作点题、立论。以工商联工作主题为引领，在一些重大理论建设上实现创新。如虽然工商联同民主党派一起参与政治协商、高层座谈，但工商联不是参政党、不是准政党，而是党领导下的人民团体和商会组织；全国工商联和中国民间商会，各省级工商联和省商会（省总商会）坚持用一个章程；把一些地方“工商联会长”统一规范为“工商联主席”；把所属商会明确纳入工商联基层组织范畴，并写进《中国共产党统一战线工作条例（试行）》；首次组织出版《工商联简史》，弥补工商联史志空白；中国特色商会研究步入机制化轨道，《中国商会发展报告》《民营经济发展蓝皮书》等系列蓝皮书成为亮点品牌，等等。一些多年不够明确、没有定论或是理论上似是而非的认识有了准确、清晰的结论。

  以改革办法推进创新实践。理论的创新发展既是工商联实践的总结升华，又引领改革创新。工商联拓展工作运行模式，与党委政府部门之间的互动形成常态，参加党和政府的重要会议形成固定渠道和明确机制；发轫于工商联的第三方评估，成为党的十八大后政府工作的创新品牌；创新形成“重心下移、抓大扶小”的工作思路，坚持做代表性人士工作与做群众工作并重；组织民营企业开展的“万企帮万村”精准扶贫工程，成为我国扶贫领域的重大品牌、精准脱贫的“民心工程”；改变上下级之间联系薄弱的问题，“谋划一盘棋，工作一条心，力量一股绳”局面初步形成；全国共有24个省区市工商联建成“总商会”，培育建成开展统战工作的更大平台；经济服务工作从国内走向国（境）外，在国家“一带一路”建设中发挥了不可替代作用，等等。工商联促进“两个健康”的改革实践有力、有方、有位、有为。

现实扫描：工商联改革进入关键施工期

  “时移世易，变法宜矣”。工商联做好新时代非公有制经济领域统战工作，前提是增强内生动力、激发多方活力、提高干部队伍素质能力，这都需要做好改革工作。扎实推进工商联改革，需要思想认识再深化，工作发条再拧紧，行动再落实。

  全面深化改革对工商联改革提出更高要求。改革没有旁观者。围绕中央决策部署，全国工商联在调研基础上印发了《全国工商联深化改革的实施意见》，确立机关改革“总框架”。党中央、国务院对工商联所属的商会组织改革高度重视。继明确工商联所属商会不脱钩后，即将印发的关于促进工商联所属商会改革发展的指导性文件，是工商联所属商会改革的政策依据，是工商联继续深化改革新的任务和“下篇文章”，对工商联进一步密切与广大非公有制经济人士的联系，更好地拓展统战工作向商会的有效覆盖，解决工商联所属商会是什么、干什么、怎么干这些重要问题，具有里程碑意义。工商联跟进做好协调推进落实工作是改革的一个工作着力重点。

  非公有制经济人士对工商联改革给予很大期待。非公有制企业的发展虽然整体向好，但对不少企业而言“甘苦自心知”，面临的发展压力、转型难题一直存在，由此带来企业家思想上的困惑和苦恼需要纾解，这对各级工商联如何深入调研，拿出增强企业家政策落地的获得感、转型发展的成就感、创新创造的幸福感的对策建议提出很高要求。特别是基层工商联处在联系会员的第一线，有效帮助解决好企业困难，拉直企业家思想上的“问号”，都必须以改革的办法、创新的思维来实现。非公有制经济人士队伍（含个体工商户）已达9000多万人，他们对工商联寄予厚望。

  工商联加强自身建设有望藉改革取得重点突破。落实习近平总书记关于“工商联要加强自身建设，增强工商联组织的凝聚力、影响力、执行力”的重要指示，提升新时代工商联工作科学化水平，重要突破口就是深化改革，以改革解决工商联自身“不适应”短板。工商联的机关设置从不少地方看类似于行政部门，条块划分明显，但民营企业对工商联的需求有很强的动态性、综合性，教育引导和服务支持工作经常需要多个部门间的协调配合。任务决定着组织职能。从工商联基层建设现实看，既存在“腿瘸”的问题（有的地方区县还没有工商联组织，在不少领域还没建立商会组织）；还有“腿软”的问题（有的工商人员少，无活动、无服务）。工商联自身通过改革补齐短板、强筋健骨的任务很重。

实现路径：蹄疾步稳推进改革举措落地落实

  改革永远在路上。实现习近平总书记“以改革推动群团组织提高工作和服务水平”要求，必须把工商联改革作为全面深化改革的组成部分来定位、来谋划，搭建“操作系统”、规划施工路线，形成改革创新的工商联方案，敢做善成。

  坚持正确的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，才能把稳改革“方向盘”。要在继续深入学懂弄通基础上，把习近平总书记的重要指示在改革过程中做实、落实。要对习近平总书记在中央统战工作会议、中央党的群团工作会议和2016年3月4日的重要讲话精神再学习再理解，根据总书记十八大以来对工商联工作的多次重要指示批示，细化工商联事业改革发展的系统设计，做好本级改革“施工图”，保证上连天线、下接地气。切实通过改革，使工商联在引导非公有制经济人士始终坚持中国共产党的领导上有新加强，在牢固树立“四个意识”上有新进步，在增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同上有新提高。

  改变优化机关的组织编成。着眼新时代要求、高质量完成任务需要，按照模块化、功能化结构目标，梳理整合工商联内设机构。考虑现实任务和发展需求，既照顾常态性工作又兼顾临时性大项任务，在本级建立起以机关干部为主体、以直属事业单位为辅助、以商会为依托的工作推进落实的格局。围绕充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，增强扩大参政议政工作力量；围绕增强“三力”，在深层次、基础性问题研究上配齐配强人员，论述好“两个毫不动摇”的深刻内涵，引领非公有制经济领域理论宣传的权威话语权。通过改革机构，既能在履行职能中建成和衷共济、运行顺畅的工作机制，又能激发机关干部争当新时代的奋斗者。

  把握商会改革的着力重点。商会改革的本质是工商联“刀刃向内”的自我革命、自我完善，改革的目的就是实现统战工作向商会的有效覆盖。一是解决会员发展贵族化问题。发展会员必须看综合素质，既要考虑代表性，还要照顾广泛性。二是解决政治引领虚化的问题。把政治引领放在最高位置，坚持政治建会，推进商会实现党的组织覆盖和工作覆盖。三是解决好服务弱化的问题。在服务党委政府上，服务好决策，传达好信息；在服务会员上，聚焦把握会员所思所想，创造有价值的服务；在服务经济发展上，坚持依法经营、树立起行业自律、商会诚信的金字招牌；在服务社会上，引导会员参与防范化解金融风险、扶贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”中来。四是解决运行不规范化的问题。建立起规范化、制度化运行机制，建立健全商会内部法人治理结构，使商会成为促进“两个健康”的坚强堡垒和一线阵地。

  搭建更多有效有用的服务平台。工商联促进“两个健康”，至少需要搭建起4个方面平台：搭建参政议政平台，建立起非公有制经济人士议政建言的畅通便捷通道；搭建好民营企业、商会组织与党政领导、有关部门沟通协商平台，让民营企业家与党政领导、机关建立起定期、便捷、顺畅的面对面沟通交流机制，增进亲清新型政商关系，推进营商环境优化；搭建好企业之间交流合作、互联互助的平台，发挥好企业之“家”的凝聚力，促进企业之间优势互补、信息互通，合作共赢、共享发展；搭建起企业家参与公益慈善事业、光彩事业的平台，引导有情怀有意愿有实力的企业家积极回报社会，以多种方式参与精准脱贫，身体力行促进共同富裕。（来源：《中国统一战线》杂志）