■干在实处永无止境 走在前列要谋新篇 勇立潮头方显担当

  “八八战略”的嘉兴答卷

  □编者按：

  2003年7月，时任浙江省委书记习近平为浙江亲自擘画的“八八战略”，始终是引领浙江发展的总纲领，是推进浙江各项工作的总方略。15年来，嘉兴始终沿着“八八战略”指引的路子，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，努力做到“干在实处、走在前列、勇立潮头”,经济社会发展取得历史性成就。

  2018年7月8日，习总书记又专门对浙江工作作出重要指示，充分肯定浙江省委在“八八战略”指引下推动经济社会发展取得的历史性成就。他强调，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。希望浙江以改革开放40周年、“八八战略”实施15周年为新起点，保持战略定力，秉持浙江精神，开拓创新、砥砺奋进，努力在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中继续走在前列。

  伟大擘画，指引未来。蓝图既定,持贵有恒。今年恰逢改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，为进一步推动全市干部群众深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习总书记对浙江工作的重要指示精神，本报今起推出《“八八战略”的嘉兴答卷》系列报道，集中展现我市践行“八八战略”15年的丰硕成果，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，勇当高质量发展排头兵，以优异成绩迎接建党百年。

  【习总书记重要指示】

  “做好再创体制机制新优势的大文章”

  “八八战略”，这是一个高瞻远瞩的宏伟擘画,蕴含着超凡的战略智慧；这是一个跨越时空的科学体系,引领浙江不断向高质量发展迈进。伟大擘画，源自实践，指引未来。作为红船起航地的嘉兴，与“八八战略”密切相关，多次得到习总书记悉心指点，被习总书记寄予厚望。

  “浙江的改革有深度、有广度，很多建设有中国特色社会主义的新生事物都曾在这里率先探索。” 2002年10月，习近平到浙江工作后，调研的第一站就是嘉兴，他不仅到南湖瞻仰红船，重温初心，还以超凡的战略眼光作出判断：“今天，我们迈向新的发展阶段，根本的动力还是做好再创浙江体制机制新优势的大文章！”

  第二年就提出的“八八战略”，也开宗明义强调，“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”

  15年来，习总书记先后26次亲临嘉兴，在调研考察工作中，他曾多次强调要着力抓机制，“形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的运作机制”。他还亲自为嘉兴多个领域的改革领航指路、悉心指导，为嘉兴做好再创体制机制新优势这篇“大文章”谋篇布局，给予了嘉兴无尽的思想财富和改革的不竭动力。

  【“八八战略”嘉兴实践】

  打造有为政府  激发市场活力

  “政府真给力！现在办事太方便了！”几天前，到南湖区办理人力资源服务许可证的市民廖锐发现，跑审批可以像看“全科医生”一样，一窗式“无差别受理”；像“无人超市”一样的自助政务服务区24小时“不打烊”；扫一扫收件凭证上的二维码就能查办件进度，“像查快递一样方便”。这些工作都是嘉兴首创。

  平湖74岁的居民张根法同样为高效政府热情点赞。他在办事时欣喜地发现，到政府办事“跑断腿、磨破嘴”早已成了历史，现在“只进一扇门、最多跑一次”，工作人员告诉他，“一站式办理，任意窗口都行！”

  老百姓满满的获得感背后，是嘉兴多年攻坚克难、持之以恒的变革实践。而变革的思想源头、实践动力，正可溯源至15年前习近平同志在浙江制定实施的“八八战略”。

  “八八战略”，不仅擘画了发展的宏伟蓝图，还指出了实践的行动方略。体制机制优势何以立？唯有改革！在《从“两只手”看深化改革》一文中，习近平深刻的论述指出，要“深化市场取向的改革”、“关键要处理好政府与市场的关系”，即“看得见的手”与“看不见的手”这“两只手”之间的关系。

  习近平选择以政府自身改革为突破口，发起一场政府“刀刃向内”的自我革命。习近平指出：要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

  战略既定，矢志不渝，久久为功。秉承红船精神的嘉兴，从不缺少改革的自觉和担当。15年来，嘉兴在深入践行“八八战略”新征程中始终勇挑大梁、争当先锋。遵循习近平同志的这些改革思想，嘉兴多项改革走在全省乃至全国前列：作为全国相对集中许可权试点，全国率先推行行业许可“一证化”改革、全省首推“全科无差别”审批受理、全国率先实现投资项目审批“零次跑”，在全省率先启动要素市场化配置改革，以“亩产效益”为核心的工业企业绩效综合评价办法在全省推广……

  政府不断简政放权，加速释放市场活力。从当年习近平同志亲自倡导和大力推进的机关效能革命中获得灵感、找到方向，一年多来，“最多跑一次”改革在全省势如破竹，嘉兴则敢为人先、勇于首创，不断打造出“最多跑一次”改革升级版。改革横扫体制积弊、打破信息孤岛，赢得百姓、企业普遍叫好。调查显示，“最多跑一次”改革嘉兴群众满意率达92.9%，企业满意率达98.1%。

  以“最多跑一次”改革为突破口撬动各领域改革，一个服务型政府精干、高效地打造出最优营商环境，塑造出新的区域竞争力。美国荷美尔、富通集团、中电科、科比特科技等世界500强、央企、行业龙头企业等一大批优质项目纷至沓来，“国千”、“省千”等大院名校的机构和人才在这里汇聚。

  市场经济的繁荣发展不仅需要打造最优营商环境，还需要挣脱束缚发展的桎梏。新世纪之初，持续的高增长、资源的高消耗、产业的“低散乱”为嘉兴经济发展带来“成长的烦恼”。

  经济体制改革成为全面深化改革、重塑体制机制新优势的重点。经济体制改革如何突破？嘉兴从“八八战略”中获得启迪。在2004年全省经济工作会议上，习近平指出：“要积极探索运用价格杠杆合理确定土地、能源、水资源等各类要素的比价关系，形成有利于集约使用资源要素的机制。”

  提纲而众目张，振领而群毛理。手拿这把思想“金钥匙”，嘉兴经济体制改革找到了“杀手锏”——要素市场化配置改革、亩均绩效综合评价等，系列改革组合拳提纲挈领，成效卓著。

  2013年11月，海宁全面启动要素市场化配置改革试点。得益于这项改革，火星人厨具公司通过“亩产效益”综合评价的实绩优先获得发展要素保障，销售收入从2014年的1亿多元跃升到2017年的7.06亿元，税收年均增长103.25%，亩均税收增长3倍多。

  火星人的发展轨迹，是嘉兴“亩均论英雄”改革倒逼出高质量发展的一个缩影。过去五年，嘉兴以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，倒逼出一条高质量的发展之路。几年来，这场影响深远的改革已迅速在全省铺开。

  与此同时，针对近年土地开发趋于饱和、各类生产要素供给相继触及“天花板”等突出问题，嘉兴不断创新举措，在全省率先开展工业企业绩效综合评价，根据亩均工业增加值、亩均税收、单位能耗工业增加值等指标，将企业分类并实施差别化政策。

  去年恒美服饰因占地少产出多，被评为桐乡的“亩均英雄”，获得了1000多万元的返税奖励及90亩新增用地指标……“正向激励+反向倒逼”，成千上万的企业在这根“指挥棒”的指引下，激发转型升级内在动力，积极投身于供给侧结构性改革的“大合唱”，嘉兴发展新动能加快培育。2012年以来，在腾退的土地上，嘉兴市新进工业项目542个，亩均销售收入比原项目提高约8倍，亩均税收比原项目提高约10倍。2011年至2015年，全市单位GDP能耗累计下降19.4%。今年一季度，嘉兴市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达54.0%，制造业企业纳税额占到全市税收的42.7%……凭借卓有成效的改革，嘉兴工业经济发展切切实实做出了亩均产出的“加法”、资源环境的“减法”、高质量发展的“乘法”！

  坚定不移地沿着习近平同志所开创的道路走下去，嘉兴资源要素市场化配置改革一路高歌猛进。如今，要素配置差别化还在不断深化。从今年初开始，嘉兴推出工业企业绩效综合评价办法3.0版，将“亩均论英雄”评价体系全面升级，并与“创新论英雄”有机结合。用好“有形之手”，调动“无形之手”，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，嘉兴经济正驶向高质量发展的海阔天蓝！

  开辟体制机制改革的活力之源，让企业的发展活力竞相涌流，让人民的创造伟力不断迸发！

  在充满活力的市场机制下，发端于桐乡石门的巨石，先后通过引进本地股东、央企、国际资本和产业投资机构，从乡镇企业转变为一家真正的混合所有制企业。每次机制创新都让巨石更强大。如今，巨石已经由总资产不足20万元的作坊式小厂，发展至总资产超230亿元、占据全球20%市场份额的世界“玻纤霸主”。

  巨石仅是嘉兴市场经济繁荣发展的一个缩影。2017年，嘉兴民营经济创造了全市64.8%的生产总值、70%的税收和80%的就业岗位，成为推动我市市场经济体系构建和完善的核心力量。

  纵览15年发展成就，嘉兴全市GDP从667.6亿元增长到4355亿元;一般公共预算收入从31.7亿元增长到444亿元。城乡居民收入差距比全省最低，农村居民收入水平连续14年全省第一，城乡统筹水平进入全面融合阶段。嘉兴15年改革发展的历史性成就，雄辩地昭示着“八八战略”巨大的思想魅力、实践力量和时代价值。

  新世纪以来改革发展的滚滚浪潮中，一个资源匮乏的城市，究竟凭借什么，能发展成为体制机制最活、开放程度最高、经济发展最快、人均收入最高的城市之一？能在生态文明、社会事业、党的建设等方面均处于全国领先水平？支撑嘉兴发展的内生逻辑力量究竟是什么？回望历史，视野更阔，脉络更清，答案更明——持续不断的体制机制改革所造就的良好制度环境是重要因素！15年来，嘉兴始终以体制机制创新为源头活水，才能汇聚起全社会的磅礴活力与市场创造力，造就了嘉禾大地波澜壮阔的时代巨变，形成在新时期新阶段最大的先发优势！

  【“八八战略”续新篇】

  传承改革基因 发挥改革优势

  将改革进行到底！

  坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去！时间已经并将继续证明：这是正确之路，是跨越之路，是希望之路。

  “红船精神的第一条就是首创精神，嘉兴有着浓厚的改革基因，要进一步通过深化改革，再创体制机制新优势！”市委书记张兵指出，近年来，嘉兴承担了中央和省委、省政府赋予的140多项改革试点，经过持续探索创新，“亩产论英雄”改革、资源要素市场化配置改革、嘉善县域科学发展等试点经验在全省推广。

  他指出，要传承改革基因、发挥改革优势、放大试点效应，把“最多跑一次”改革进行到底，大力优化政务服务环境、金融信用环境、科技创新环境和法治环境。同时学习借鉴先进地区的改革经验，实行最优化比对，努力打造营商环境最优市。

  干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当！凡是过往，皆为序章。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年的重大历史节点，作为中国革命红船起航地、改革开放先行地的嘉兴，始终锚定政治站位，保持战略定力，勾画美好蓝图。这片春潮激荡、活力涌动的红色热土，在新时代的征程中开拓创新、砥砺奋进，必将铸就体制机制改革创新的时代新坐标！(来源：嘉兴日报)