一、基本情况

随着市场经济的不断完善以及政府职能转变的需要，我市行业协会商会从2005年进入快速发展时期。截止2013年底，全市工商联所属行业组织（协会、同业公会、商会）共146家，比2005年底增加了三倍多；共有会员数39436个，比2012年底增长了6.5%；覆盖制造业、电力燃气水的生产和供应业、建筑业、交通运输和邮政业、电子信息业、住宿和餐饮业、金融业等。近年来，市委市政府高度重视行业协会商会的改革和发展，出台相关政策文件并建立了四套班子领导与行业协会商会挂钩联系制度，各职能部门履行好各自职责，协同指导行业协会商会改革发展。近年来，我市行业协会商会进入了量质并举的发展新阶段，自身建设不断提高，服务功能有所强化，探索接受政府部门的委托，承担部分政府职能，作用得到逐步体现。如：紧固件协会承接商务局组织应对国际贸易摩擦和对企业进行产业损害检测的职能；担保业协会受经信委委托对行业从业人员进行资格认证培训；会展业协会参与发改委《嘉兴市级会展项目管理实施办法》的起草；食品工业协会受人社局委托建立劳动争议调解委员会；餐饮业协会建立行业工会，开展行业内工资集体协商等。

二、主要问题

总体来看，我市行业协会商会承接政府职能先期已经做了一些工作，取得了成效，但距离市场经济体制的要求、理顺政府与社会的关系，仍有一定差距。

1．思想认识不到位。社会各界对于行业协会商会承接政府职能转移的认识不尽一致，对行业协会商会的地位、作用缺少应有的认识，对行业协会商会能否承接职能存有疑虑。

2.工作力度不到位。去年我市制订了《关于加快政府部分职能向行业协会商会转移的实施意见（试行）》（嘉政办发〔2013〕116号）文件，从10月1日开始试行，到目前实质性工作进展比较慢。

3．自身建设不到位。总体上行业协会商会的实力不强，缺人才、缺资金，自身建设欠扎实。有能力承接职能的行业协会商会为数不多，能承接的职能也仅限于培训、维权、调研等较为基础的内容。

三、意见建议

1.统一思想，提高认识。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。市委七届七次全体（扩大）会议审议通过的《关于全面深化改革再创体制机制新优势的实施意见》指出：要激发社会组织活力。加快构建现代社会组织体制，加大对社会组织的政策扶持和分类指导……重点培育和优先发展行业协会商会类社会组织。因此，我们要从完善社会治理，推动体制机制改革的高度，开展政府向行业协会商会转移职能的工作。

2．先行先试，有序转移。尽快落实嘉政办发〔2013〕116号文件精神，成立嘉兴市政府职能向行业协会转移工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市编委办、市发改委、市民政局、市财政局、市行政服务中心、市工商联等为成员单位各司其职，在法无禁止即可行,有利于经济发展的共识下,共同做好政府向行业协会商会转移职能工作。各相关部门要尽快提出可转移的、委托的事项，由编办梳理目录；财政部门编制向行业协会商会购买服务目录；民政部门编制具备承接职能转移和购买服务资质条件的行业协会商会目录，以上三个目录由工商联做好协助工作。在县级层面上，围绕县域科学发展示范点建设选择嘉善县先行先试。在市、县两级行业协会商会中，选择2-3个先行先试，适度改革、尝试和探索开展工作。

 3.加快培育，提升素质。一是源头上把握建立行业协会商会的质量，围绕我市优势产业和战略性新兴产业加大建会力度，实现重点行业建有协会。同时。建立退出机制，对现有名存实亡的行业协会商会进行一次清理，依法注销或撤销。二是业务主管单位和有关部门应指导行业协会商会规范化建设。加强职业化队伍建设，按照独立法人要求，积极配备符合条件、有利业务开展的中青年专职工作人员。建立更为完善的规章制度。鼓励行业协会商会寻找创收之路，提升经济实力。定期组织相关部门与行业协会商会之间的联络与沟通，形成两者间互相了解、良性互动的局面。组织培训学习，为行业协会商会承接政府职能转变而储备必要的知识。三是加快健全行业协会商会承接资质管理体系的建立，明确设定能承接政府职能的行业协会商会人员、机构、专业技术等各方面的要求。

4．要素保障，平台建设。工商联是政府管理和服务非公有制经济的助手，具有统战性、经济性、民间性。从实践来看，工商联作为业务主管单位，推动行业协会商会自身规范化建设，在政府部门与行业协会商会中起到桥梁纽带作用，并且组织行业协会商会与社会各界、行业协会商会之间的交流。因此，建议政府部分职能转移过程中，建设好工商联这个大平台，考虑首先赋予工商联组织培训、行业分析监测、社团人才数据库建设、宣传报道等有关职能，同时，人随事转、费随事转，给予工商联人员、经费支持，实现工作保障。